投资建设项目实施精讲班第9讲讲义
我国现行的两类不同建设项目的财务管理制度

第四章 投资建设项目财务和会计管理
一、内容提要:

本章主要介绍建设项目财务管理制度及其主要内容与规定、财务预算管理、资金使用管
理、竣工财务决算和资产交付,以及建设项目财务内部控制、会计管理等内容。

二、考试要求

4.1建设项目财务管理制度
4.1.1(熟悉)我国现行的两类不同建设项目的财务管理制度
4.1.2(掌握)建设项目财务管理的基本职能
4.1.3(掌握)建设项目财务管理的基本原则
4.1.4(掌握)建设项目财务管理目标、任务及主要内容
4.2建设项目财务管理制度的主要内容及规定
4.2.1(熟悉)建设项目投资支出划分的具体规定
4.2.2(了解)对几项特殊投资支出的财务处理规定
4.2.3(了解)基建收入及节余资金管理的具体规定
4.3建设项目财务预算管理
4.3.1(了解)建设项目财务预算的含义和作用
4.3.2(熟悉)建设项目财务预算的编制依据
4.3.3(掌握)建设项目财务预算的编制原则
4.3.4(掌握)建设项目财务预算的主要内容
4.3.5(掌握)建设项目财务预算的审核
4.4建设项目资金使用管理
4.4.1(熟悉)建设项目资金使用管理的基本任务与基本原则
4.4.2(掌握)建设项目资金使用管理职责
4.4.3(掌握)建设项目资金筹措管理
4.4.4(掌握)建设项目资金的支付程序管理
4.4.5(掌握)建设项目各项资金支付的管理
4.4.6(熟悉)建设项目资金使用报告制度
4.5建设项目竣工财务决算和资产交付
4.5.1(掌握)建设项目竣工财务决算编制的基本原则与要求
4.5.2(掌握)建设项目竣工财务决算报告的内容组成
4.5.3(掌握)建设项目竣工财务决算的编制依据和程序
4.5.4(熟悉)建设项目竣工财务决算的编制
4.5.5(熟悉)建设项目竣工财务决算的报批规定
4.6建设项目财务内部控制
4.6.1(掌握)建设项目财务内部控制的目标与原则
4.6.2(掌握)建设项目财务内部控制的机制
4.6.3(掌握)建设项目财务内部控制的主要内容
4.6.4(熟悉)建设项目财务内部审计
4.7建设项目会计管理
4.7.1(熟悉)建设项目会计制度的作用和资金运动特点
4.7.2(掌握)建设项目会计核算内容
4.7.3(熟悉)建设项目会计报表种类

三、内容辅导

4.1建设项目财务管理制度

4.1.1(熟悉)我国现行的两类不同建设项目的财务管理制度

(1)《国有建设单位会计制度》(1995)和《基本建设财务管理规定》(2002)
实行独立核算的国有建设单位,未经主管财政机关批准实行基本建设财务会计与企业财务会计接轨的国有企业、行政事业单位,以及使用财政性资金的非国有建设单位
需设立专门资金账户,专款专用,其财务会计报告应编报相应的会计报表,
·“资金平衡表”、
·“基建投资表”
·“待摊投资明细表”
·“基建借款情况表”
·“投资包干情况表”。
 (2)《企业会计制度》
实行建设项目从筹建到生产经营一体化管理的单位,即经主管财政机关批准,实行基建财务会计与企业财务会计并轨的企业,其建设项目财务会计管理应执行《企业会计制度》。
取消资金专户存储办法,实行企业资金统一管理,统筹使用,赋予企业充分的资金运用权。其财务会计报告应编报“资产负债表”、“利益与利润分配表”及“现金流量表”。
 
建设项目财务管理的基本职能

4.1.2(掌握)建设项目财务管理的基本职能

建设项目财务管理具有财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务报告、财务分析等6项基本职能。
(1)财务预测——估计项目融资需求
(2)财务决策——选择合理有效方案
· 一般包括情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动等四个阶段;
· 财务决策系统的构成要素有:决策者、决策对象、信息、决策的理论和方法。
(3)财务预算——现金收支、经营成果和财务状况的预算
· 主要包括“现金预算”、“预计收益表”和“预计资产负债表”。
· 按照不同的内容可以分为经营预算、投资预算和财务预算三类
· 财务预算是各项经营业务和投资的整体计划,亦称“总预算”。
(4)财务控制:是财务管理的重要环节或基本职能,与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起成为财务管理的系统或全部职能——对资金进行指导、组织督促和约束
· 建设项目财务控制的主体首先是建设项目业主;
· 财务控制的目标是财务价值最大化,而不仅仅是现实的合规性、有效性;
· 建设项目财务控制的客体首先是人(经营者、财务经理等管理者、员工)以及由此形成的内外部财务关系,其次才应该是各种不同的财务资源(资金、技术、人力、信息)或现金流转;
· 财务控制的实现方式应该是一系列激励措施与约束手段的统一。
(5)财务报告——提供运营成果、现金流量的文件
资金平衡表、基建投资表、待摊投资明细表、基建借款情况表、投资包干情况表
(6)财务分析——预测未来价值为目的的分析和评价
· 常用财务指标分析:包括偿债能力分析、营运能力分析、盈利能力分析及发展能力分析等几大类。
综合财务分析:将营运能力、偿债能力、盈利能力和发展能力分析等方面纳入一个有机的整体之中,全面地对企业经营状况、财务状况进行解剖与分析。其特点体现在财务指标体系的建立,要符合要素齐全适当、主辅指标功能匹配、满足多方信息需要的要求。
 
建设项目财务管理的基本原则

4.1.3(掌握)建设项目财务管理的基本原则

建设项目财务管理遵循以下6项原则:
· 以提高效益为中心
· 实行预算管理
· 实行建设项目法人责任制和建设项目资本金制度的原则
· 贯彻经济核算制
· 坚持客观真实、诚实守信原则,杜绝做假账行为
“诚信为本、操守为重,坚持准则,不做假账”
行政手段和经济手段相结合:规章制度+经济杠杆(价格、成本、利息、汇率等)
 
建设项目财务管理目标、任务及主要内容

4.1.4(掌握)建设项目财务管理目标、任务及主要内容

(1)财务管理的目标
控制和降低建设造价,提高投资效益,节约建设资金,防止浪费损失,防止违规违法的现象发生。
(2)财务管理的任务
· 贯彻执行有关法律、行政法规、方针政策;
· 依法、合理、及时筹集、使用建设资金;
· 做好建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益。
(3)财务管理的主要内容
· 应设置独立的财务管理机构或指定专门责任人负责财务工作,配备专业人员,严格按照批准的概预算建设内容,做好账务设置和账务管理,建立健全单位内部财务管理制度;
对建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定报送基建财务报表。
 
建设项目财务管理制度的主要内容及规定

4.2建设项目财务管理制度的主要内容及规定
4.2.1(熟悉)建设项目投资支出划分的具体规定
(1)建筑安装工程投资支出的含义及内容

建筑安装工程投资支出是指建设单位发生的构成基本建设实际支出的建筑工程安装工程的实际成本,不包括被安装设备本身的价值及按照合同规定付给施工企业的预付备料款和预付工程款。具体内容有7项:
· 各种房屋和建筑物支出;
· 设备附着物支出;
· 资源开采工程支出;
· 道路建筑工程支出;
· 水利工程支出;
· 防空、地下建筑等特殊工程支出;
· 拆除、整理支出。
 
确定建筑安装工程投资支出应注意的几个问题:
①建设单位预付给施工企业的工程款和备料款,在未收到施工单位提交的工程价款结算单,办理工程价款结算手续前,只能作为往来款处理,不能计入建筑安装工程投资支出。
②建设单位自营工程所发生的各项建筑安装工程费用,都必须按实际支出数计入建筑安装工程投资支出,不能按预算价格进行结转。
③由于管理不善、设计方案变更等原因而造成的报废工程损失,经批准后,应当从建筑安装工程投资支出中转到待摊投资支出。
 
(2)设备投资支出的含义及内容
设备投资支出是指建设单位发生的构成基本建设实际支出的各种设备的实际成本。具体内容
· 需要安装设备
· 不需要安装设备
· 为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
 
确定设备投资支出应注意的几个问题:
①不需要安装的设备和工具、器具购入时,无论是验收入库,还是直接交付使用单位, 
都直接计入设备投资支出。
②需要安装的设备购入后,无论是验收入库,还是直接交付安装,必须同时具备三个条件才能计入设备投资支出:
·  一是设备的基础和支架已经完成;
·  二是安装所需的图纸已经具备;
·  三是设备已经运到安装现场,验收完毕,吊装就位并继续安装。
③对列入房屋、建筑物等建筑工程预算的附属设备,如暖气、通风、卫生、照明、煤
气等设备,出库安装时,不能计入设备投资支出。
④需要安装设备的基础、支柱等所发生的建筑安装费用,不能作为设备投资支出。
 
(3)待摊投资支出的含义及内容
是指建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出。
具体内容有33项:建设单位管理费用;土地征用及迁移补偿费;土地复垦及补偿费;勘察设计费;研究实验费;可行性研究费;,临时设施费;设备检验费;负荷联合试车费;合同公证及工程质量监理费;(贷款)项目评估费;国外借款手续费及承诺费;社会中介机构审计(查)费;招投标费;经济合同仲裁费;诉讼费;律师代理费;土地使用税;耕地占用税;车船使用税;汇兑损益;报废工程损失;坏账损失;借款利息;固定资产损失;器材处理亏损;设备盘亏及毁损;调整器材调拨价格折价;企业债券发行费用;航道维护费;航标设施费;航测费及其他待摊投资支出。
 
确定待摊投资支出应注意的问题:
①经营性项目通过出让方式取得土地使用权支付的土地出让金,不作为土地征用及迁徙补偿费的内容,而直接计人其他投资支出中无形资产项下。
②建设单位发生固定资产和设备的盘亏、盘盈要先作为待处理,报经财政部门批准后,再计人待摊投资支出。
③对取得的器材处理收入和调拨溢价,要冲减待摊投资支出。
④为进行可行性研究而购置的固定资产所发生的支出,不能列入待摊投资支出。
⑤建设项目的土地平整、原有障碍物的拆除和建筑场地的布置所发生的费用,不能列入待摊投资中土地征用及迁移补偿费项目。
⑥建设单位支用的借款未按规定的用途使用,挤占挪用部分的罚息支出以及不按期归还借款而支付的滞纳金,应该由建设单位在留成收入中支付,不能列作待摊投资支出。
 
(4)其他投资支出的含义及内容
是指建设单位发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、培养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。具体内容有以下7项:
·  房屋购置
·  基本畜禽支出
·  林木支出
·  办公生活用家具、器具购置费用;
·  为可行性研究购置固定资产的费用;
·  购买或自行开发无形资产的费用;
·  递延资产。
 
(5)交付使用资产的含义及内容
是指建设单位已经完成购置、建造过程,并已交付或结转给生产、使用单位的各项资产。
·   房屋、建筑物、管道和铁路等固定资产成本;
·   动力设备和生产设备等固定资产成本;
·   运输设备及不需要安装设备、工具、器具和家具等固定资产和流动资产成本;
·   无形资产和递延资产成本;
林业建设单位为农场而引购的畜禽、役畜和林木等实际购置成本和种植成本。
 
建设项目财务预算的含义和作用

4.3建设项目财务预算管理

4.3.1(了解)建设项目财务预算的含义和作用

建设项目的财务预算由建设项目的设计概算和建设项目的施工图预算所组成。
· 设计概算是指在工程初步设计阶段,由设计人员根据初步设计图纸和其他技术资料、概算定额(或指标)和费用标准,按有关规定和既定程序编制,用于确定(或控制)建设项目投资的一种设计文件。
· 施工图预算是指施工企业依据批准的施工图设计文件、施工组织设计、现行预算定额及有关文件编制的单项工程或单位工程建设费用文件。
 
1)确定和控制建设项目总投资的依据。
2)进行固定资产投资的前提。
3)衡量工程设计技术先进性、经济合理性的标准。
4)筹措建设资金,编制用款计划,签订投资贷款合同(协议)的重要参考。
5)控制施工图预算和签订总承包合同的依据。
6)考核工程建设成本的标准。
 
建设项目财务预算的编制依据

4.3.2(熟悉)建设项目财务预算的编制依据

建设项目财务预算的编制依据主要有:
(1)国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程等。
(2)政府建设行政主管部门发布的建设项目预算编制方法。
(3)项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等批复情况。
(4)政府建设行政主管部门发布的预算定额(预算指标)、费用定额等。
(5)有关合同、协议等。
(6)其他有关资料。
 
建设项目财务预算的编制原则

4.3.3(掌握)建设项目财务预算的编制原则

(1)项目细分化原则
项目前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用等。
(2)分项目编制原则
· 发包工程的直接支出,要按照施工合同分项编制
· 对于其他各种购置,要按照采购合同价分项编制;
· 对于各种费用性支出,要按照规定的收费标准以及财务制度允许列支的内容编制。
(3)项目进度性原则
(4)预算变更的审批原则
发生重大设计变更或其他不可预见因素确需增加投资的,重新编制

4.3.4(掌握)建设项目财务预算的主要内容

(1)单位工程预算
· 建筑工程预算:又分为一般土建工程预算、给排水工程预算、采暖工程预算、通风工程预算、电子照明工程预算、工业管道工程预算、特殊构筑物工程预算。
· 设备及安装工程预算设备及安装工程:预算分为机械设备及安装工程预算,电气设备及安装工程预算。
(2)单项工程综合预算
房屋建筑物、设备及安装工程、配套工程。
(3)建设项目总预算:整个建设项目从筹建到竣工验收所需要的全部费用。