专业工程管理与实务(市政公用工程)(一级建造师)精讲班第20讲讲义
1K420024 掌握市政公用工程施工项目成本管理程序与内容
1K420024  掌握市政公用工程施工项目成本管理程序与内容
《建筑工程项目管理规范》(GB／T 50326)规定了成本管理的基本程序：
1.企业进行成本预测；
2项目部编制成本计划；
3项目部实施成本计划；
4项目部进行成本核算；
5项目部进行成本分析并编制月度及项目的成本报告；
6编制成本资料并规定存档。
二、施工项目成本管理的工作内容
企业应按下列程序确定项目部的责任目标成本：
1在施工合同签订后，由企业根据合同造价、施工图和投标文件中的工程量清单，确定正常情况下的企业管理费、财务费和制造成本；
2将正常情况下的制造成本确定为项目经理的可控成本，形成项目经理的责任目标成本。
三、工程项目施工成本管理流程
(一)成本预测
成本预测是施工项目成本决策与计划的依据。成本预测的目的，一是为挖掘降低成本的潜力指明方向，作为计划降低成本决策的参考；二是为施工单位内部各责任单位降低成本指明途径，作为编制增产节约计划和制订降低成本措施的依据。
(二)成本计划
成本计划是成本管理责任制、成本控制和成本核算的基础，是施工项目降低成本的指导性文件，是目标成本的依据和形式之一。
(三)成本控制
施工项目成本控制是以成本计划为准，在施工的全过程对影响项目成本的各个因素加强管理，采取有效措施减少消耗和支出
(四)成本核算
成本核算是成本计划是否得到实现的检验。
(五)成本分析
成本分析工作应贯穿在施工项目进行的全过程，应调动全体员工参与成本管理。
(六)成本考核
施工项目的成本考核是在项目完成后，对各层的责任人，按目标成本责任制的有关规定，对实际指标与计划、定额、预算指标进行比较，进行考核和奖惩，是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。
(案例1K20020-1)
1背景
某施工单位通过投标，中标了市政综合配套工程，工程包括道路6000m2，跨线桥梁一座，雨水管径DN800一DNl600，长4km，污水管径DN400一DN900，长4．2km，给水管径DN400mm，长2．1km，工程中标金额3500万元。施工单位任命了有多年施工经验的项目经理，组建了项目部。为节省开支，减少人员，一人多职，为了保证工程成本得到有效控制采取了如下措施：
(1)材料成本控制的重点要放在主材的价格上。
(2)操作人员的工资要严格执行劳动定额。
(3)机械的使用严格执行定额管理。
工程在竣工结算后，成本亏损168万元。
2问题
(1)项目部成本控制的重点有哪些不妥之处?
(2)项目部劳动定额有哪些改进之处?
(3)分析项目部机械管理存在的问题?   
3分析与答案
(1)项目经理有施工经验，但同时应具有控制成本意识和经验。
在成本管理上既要有措施，更要有人员、责任落实；制定切合实际的降低成本设计，把相应的措施、方法责任层层落实到人，成本要实行动态管理，对出现的问题要得到及时的纠正和解决。只控制住了主材的价格是远远不够的，应贯彻全面的管理，对材料的运输、加工、储存、安装及辅助材料都要严格管理，堵塞漏洞。特别是有些供货商受利益的驱使，采取压低价格后在量上少给的做法，尤其在工程抢进度的时候。
(2)劳动管理要根据劳动定额，宜采用专业分包，一次包死的方法，这样即可节约总包方管理人员又可进行总价控制，部分风险进行转移。
(3)机械设备的使用管理，要根据施工组织设计配置使用；注意机械台班的“化零为整”而不是“化整为零”，宜按照工作量和投标时的总机械费用，包干使用，总额不能突破，这样承租方和出租方事前有约定有合同，才能保证承租方合理的利润。
(案例1K420020-2)
1背景
某公司中标天津开发区工业区供热管网工程后，组建了施工项目部，并安排项目经理和有关人员制定成本计划。经对施工现场进一步察看后，据合同价格，调整部分分项工程价格组成项目的具体内容，计算成本，并制定成本计划；但未从实施的角度对施工组织设计进行分析细化；根据成本计划，对工、料、机与成本支出做出规定，项目所支出的费用均要项目经理批准。
2问题
(1)项目部成本计划制定有何不妥之处?
(2)对直接工程费即：人工费、材料费、施工机械费的支出，需要哪些手续?
(3)根据成本计划，原始记录应该包括哪些内容?
3分析与答案
(1)实施性施工组织设计是实现项目成本控制的核心内容之一，调整部分分项工程价格组成的依据除了合同价格之外，还应依据对施工方案的细化分析。
(2)对于人工的管理包括两个部分，本单位职工和民工，根据成本计划的不同要求，要制定不同的责任制，对于材料的管理从源头抓起，从采购到材料进场，要办理严格手续，确保材料的质量、数量和供货日期。未经项目经理签认的单据无效，但对机械的管理，特别是外租机械，要办理协议，明确单价，明确实际使用台班数，合理调度和调配，避免造成浪费，严格按实际发生的使用台班签认，并及时结算。
(3)原始记录应包括：施工人员的考勤表、计量验收单、材料进场和出库签认单、机械使用签认单。
(案例1K420020—3）
1背景
某工程项目经理根据公司的要求组织工程实施，根据招标文件和投标文件的材料清单数据，决定采取若干步骤的流程来进行项目成本控制。由于建筑市场竞争激烈，该工程低价中标，项目部是否盈利或者盈亏平衡是施工成本管理的最终目标。
2问题
(1)施工成本管理需要哪些步骤?
(2)施工成本预测能起到什么作用?
(3)施工成本管理如何控制?
3分析与答案
(1)施工成本管理的几个步骤是：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。
(2)施工成本预测是整个成本管理的首要工作，其实质就是在开工前对该项目成本进行估算，它是施工项目成本决策及成本计划的依据。成本预测就是根据中标项目的招标文件和其他资料在最大限度地满足业主和施工企业要求的前提下，选择成本低，效率好的最佳成本方案，
(3)施工成本管理就是根据成本计划，及时分析工程实施过程中的实际成本与计划成本之间的差异，提供反馈信息，以更及时调整，消除施工过程中的损失浪费现象，保证项目成本目标的实现。
 
lK420030 市政公用工程施工项目合同管理
lK420030  市政公用工程施工项目合同管理
1K420031  掌握市政公用工程施工阶段合同管理的规定与内容
一、施工项目合同管理的规定
施工项目合同的主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使的法律行为。项目经理受承包方委托，按承包方订立的合同条款执行，依照合同约定；行使权力，履行义务。
施工项目合同管理必须遵守<<合同法》、《建筑法>>以及有关法律法规；
1、施工项目合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等规则；
2、必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。
二、施工项目施工阶段的合同管理主要内容
施工项目施工阶段合同履行过程中承包方的管理内容一般包括：
1项目部必须履行合同的内容
(4)履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。
(5)必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。
2依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工作
项目经理应及时掌握合同变更情况：如工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。
承包方根据施工合同，将变更向监理工程师提出申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。监理工程师向承包方提出变更令。
3、合同终止后，承包方应做的评价工作，内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。
1K420032  掌握市政公用工程分包项目招标与合同管理
一、实行工程设计施工总承包的工程，总承包单位可以将工程的勘察、设计、施工、设备采购分包给勘察、设计、施工、设备材料供应等单位。但不得将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位，也不得将一个单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。
(一)发包项目招标文件的编制程序
2计算工程量和相应工程量费用
3确定开、竣工日期
4确定工程的技术要求和质量标准
5拟定合同主要条款
一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分。
6确定招标工作日程
最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。
7分包项目招标文件的编制要求
三、施工项目分包招标程序
1、分包项目应是合同规定或载明的项目；
2、参照上述程序进行分包招标；
3、从合格分供方名单中择优录取分包项目的中标单位；
4、依据《合同法》和有关规定进行分包合同的管理；
1K420033  掌握市政公用工程索赔原则与程序
一、工程索赔的处理原则
承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到：
1、有正当索赔理由和充分证据；
2、索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；
3、准确、合理地记录索赔事件和计算费用。
二、索赔的程序
1、根据招标文件及合同要求的有关规定提出索赔意向书
当合同当事人一方向另一方提出索赔时，要有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。索赔事件发生28d内，向监理工程师发出索赔意向通知。逾期申报时，监理工程师有权拒绝承包方的索赔要求。
2、发出索赔意向通知后28d内，向监理工程师提出补偿经济损失(计量支付)和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。
3、监理工程师审核承包方的索赔申请。监理工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28d内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。
4、当索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。
三、索赔项目概述及起止日期计算方法
施工过程中主要是工期索赔和费用索赔。
1、延期发出图纸产生的索赔：
由于是施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。
2、恶劣的气候条件导致的索赔：
可分为工程损失索赔及工期索赔。发包方一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用；在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
3工程变更导致的索赔：
计算方法：承包方收到监理工程师书面工程变更令或发包方下达的变更图纸日期为起算日期，变更工程完成日为索赔结束日。
4、以承包方能力不可预见引起的索赔：
计算方法：在承包方未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
5、由外部环境而引起的索赔：属发包方原因.
该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
6、监理工程师指令导致的索赔：
以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
7．其他原因导致的承包方的索赔，视具体情况确定起算日和结束日期。
四、同期记录
1索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期纪录。每天均应有记录，并经现场监理工程师的签认；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录像资料．
2同期纪录的内容有：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的工作人员、机械、材料数量、有效票据等。
五、最终报告应包括以下内容：
1索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。
2批复的索赔意向书。
3编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。
4附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。
六、索赔的管理
 
案例分析
(案例1K420030-1）
1背景
某市一地铁工程由甲工程公司中标，承担一标段施工，并签了施工承包合同。该合同包括A、B两车站和1个区间的双向两条平行隧道C1和C2。A、B两车站结构基本相同，其中A站西侧有一座跨线桥，与该地铁路线平行，桥基为浅埋条形基础，基底埋深8m，基础东边线与A站西墙净距10m；C1、C2两条平行隧道净距5m，隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有561800mm污水干管一条，管顶埋深约6m，隧道结构均为马蹄形断面，宽5．6m，高6．Om，区间长1．2km。车站与隧道均采用喷锚暗挖。为确保工期，甲公司决定将C1、C2两条隧道工程分别分包给乙和丙两个工程公司，并签了两个分包合同；
施工前，甲公司批准了项目部关于A、B站的施工组织设计及安全保证计划等文件，并要求乙、丙两公司分别编制C1、C2隧道的施工组织设计和安全保证计划，抓紧施工。此后甲公司没有对C1、C2隧道施工有其他干预。乙、丙两公司在月车站一端共用一个竖井，同方向掘进，进度相差不多，甲公司未派专人进驻隧道现场进行管理、联络；但在某日，C1隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管折断，污水冲刷加重了塌方，造成严重事故。事故发生时两隧道掘进面前后相距5m。
甲公司A、B两个车站的项目部编制了一个施工量测监控方案，两站共用，方案认为A站西侧跨线桥距车站有10m以上，不必布监控测点。但A站却发生了部分边桩严重水平位移以及桥基下沉、桥面倾斜事故。
2问题
(1)甲公司将隧道工程分包给乙、丙公司的做法对吗?为什么?
(2)甲公司对自己所承包的车站及隧道工程的管理存在什么问题?
(3)甲公司在车站与隧道的量测监控方案编制、执行上有什么问题?
3分析与答案
(1)甲公司将隧道C1、C2分包出去的做法是错的。因为：
1)小标文件明确址山甲公司承担该标段施工，所以甲公司在事后小能随意向外分包；
2)隧道是地铁工程的主体工程、关键工程之一，在这意义上也不能分包出去，必须自己完成，禁止分包他人。
(2)甲公司在工程的施工管理上存在以下问题：
1)甲公司应该对所承包的工程编制一个包括车站与隧道的完整的施工组织设计和整体的安全计划、进度计划等，进行全面管理。但甲公司将他们分割开了，实质是放弃了对隧道施工的管理。
2)甲公司放弃对隧道施工管理的具体表现之一是，不派专人进驻隧道施工现场进行监督管理和联络，以致无人注意两条平行隧道同向掘进时的安全隐患，最终因为缺少整体管理、缺少整体安全监控，导致违反了规范规定，发生严重安全事故。
(3)甲公司在量测监控方案的编制与执行上存在以下问题：
1)甲公司只编制了两个车站的方案，没有包括隧道的量测监控内容，也没有要求乙、丙公司编制量测监控方案，以致隧道坍塌前没有及时获得警戒信息；
2)甲公司编制的车站量测监控方案，严重忽略了跨线桥对车站施工威胁和车站施工对跨线桥的威胁，方案中没有对此内容作监测布点，导致A车站部分边桩严重位移和桥基下沉、桥面倾斜。
(案例1K420030-2)
1背景
某高速公路工程路基需强夯处理，该处理工程包括挖方、填方、点夯、满夯。由于工程量无法准确确定，故施工合同规定：按施工图预算方式计价；承包方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工；工程量由计量工程师负责计量。施工过程中，在进行到设计施工图所规定的处理范围边缘时，承包方在取得旁站监理工程师认可的情况下，将夯击范围适当扩大。施工完成后，承包方将扩大的工程量向计量工程师提出了计量支付的要求，遭到拒绝。在施工中，承包方根据监理工程师的指令就部分工程进行了变更。在土方开挖时，有两项重大原因使工期发生了较大的拖延。一是遇到了工程地质勘探没有探明的孤石，移除孤石拖延了一定的时间；二是施工时遇到了数天季节性的大雨，土壤含水量过大，无法进行强夯施工，耽误了部分工期。承包方就此提出了延长工期和补偿停工期间窝工损失的索赔。
2问题
(1)计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理?为什么?
(2)工程变更部分的合同价款应根据什么原则确定，
(3)监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔?为什么?
3分析与答案
(1)计量工程师的拒绝是合理的。其理由：第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围，不属于计量工程师计量的范围。计量工程师无权处理合同以外的工程内容。第二，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，一般在未办理正式手续，发包方未批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由承包方自行承担。
(2)变更价款按如下原则确定：
1)合同中有适用于变更工程的价格(单价)，按已有价格计价。
2)合同中只有类似变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。
3)合同中即无适用价格又无类似价格，由承包方提出适当的变更价格，计量工程师批准执行。这一批准的变更，应与承包方协商一致，否则将按合同纠纷处理。
(3)对两项索赔的处理如下：
1)地基中孤石的处理引发的索赔应该受理。因地质资料不详且是有经验的承包方预先无法预测到的，非承包方责任，并确实已造成了实际损失。
2)雨后土壤含水过大，无法强夯，其损失的索赔不应赔偿。因尽管有了实际损失，但是有经验的承包方应能够预测到而且应该采取措施加以避免的。其责任在承包方，因而索赔不能成立，应予驳回。
例1、标底还应该由什么组成（）（05考点）
A 税金
B 拆迁费
C  管理费
D 安全措施费
答案：A
例2：施工组织设计应该做到组织科学、技术先进和（）（05考点）
A 费用经济
B 周到细致
C 综合规划
D 保证顺序
答案：A