专业工程管理与实务(市政公用工程)(一级建造师)精讲班第19讲讲义
1K420010 市政公用工程投标书与报价
一、 内容提要
1、市政公用工程投标书与报价
2、施工项目成本管理
3、施工项目合同管理
二、重点、难点
1、施工项目成本管理
2、施工项目合同管理
三、内容讲解
1K420010  市政公用工程投标书与报价
1K420011  掌握市政公用工程投标书的编制与内容要求
投标单位应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
对于一些大型或者复杂的工程项目，投标单位在中标后可将部分项目分包给其他承包商完成。但是项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包给他人。投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
投标文件应按招标文件的要求编制。投标文件编制完成后应反复核对，包括加盖公章、法人代表签字、小签以及按招标文件要求的密封标志等。
一、投标文件的编制原则
1.投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件。
2.投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
3.投标人不得以低于成本价竞标或其他不正当手段骗取中标。
二、投标文件的内容
根据有关规定，投标文件应主要包含以下三部分
投标函部分；
商务部分；
技术部分。
(一)投标函部分
法人代表(或负责人)的身份证明；
投标文件签署授权委托书；
投标函；
投标函附录；
投标保证金银行保函；
招标文件要求投标人提交的其他资料。
(二)商务部分
主要是根据招标文件要求提出报价。
工程量清单报价包括：分部分项工程费合计、措施项目费合计、其他项目费合计、规费和税金。
(三)技术部分
技术部分在整个投标中和报价同等重要。技术部分包括施工组织设计、项目管理机构配备情况、拟分包项目情况等内容。
lK420012  掌握市政公用工程投标报价的编制程序与方法
一、投标报价的编制程序
(一)准备工作
(二)计算报价
(三)审核报价
二、报价方法
《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第五条规定施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法；
(一)工料单价法。
(二)综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。
(三)施工组织设计与报价的关系
施工组织设计是投标报价的重要依据和关键环节。不同的施工组织设计会产生不同的投标报价，主要体现在：
1.招标文件未明确规定的人工、材料、机具等费用；
2.临时设施费及施工管理费(管理人员、工程人员、后勤人员工资、差旅费、补贴、劳保费、办公用品、实验费、交通、通信等费均按本单位规定进行计算)
3.进度安排以及施工工艺选择；
4.技术措施选择；
5.风险管理水平。
在投标报价过程中，要做到降低成本、提高竞争力，就必须做到组织科学、技术先进、费用经济。因此提高报价的竞争力，科学合理的施工组织设计至关重要。
 
案例1、2
(案例1K420010-1)
1.背景
某市开发工业区供热管网配套工程项目B标段招标，某公司通过资格预审，买到招标文件，根据文件的要求，报价部分采用工程量清单方式报价，招标文件只提供了部分分项工程量清单数量，施工措施费部分没有任何项目。某公司在投标时，对报价部分采用了下列计算方法，工程量的计算直接采用招标清单数量，价格使用某市定额站的信息价格和估算价，组价完成后，并按甲方要求同技术标按规定封装，并在规定时间报送到招标单位。
2.问题
(1)投标单位完全采用清单工程数量和定额站的信息价格，是否合理?
(2)清单报价是否还应计算施工措施费用?
3.分析与答案
（1）不合理。
（2）应该计算
(案例1K420010—2）
1.背景
某公司拟投标某市政工程，该工程技术要求较高，而该公司在这类工程的施工中有丰富的业绩和较高的声望。
招标单位提供的招标文件提供了工程量清单。在购买标书后，对报价部分采用了如下计算方法，工程量直接使用清单数量，价格使用某定额站的信息价格。由于措施项目一览表内容只列了项目，没有给出工程量，没有依据无法报价，所以这部分内容未予报价。全部组价后，投标方未做任何调整。按规定时间送招标单位。快到投标截止时，投标单位发现有一个竞争对手的实力与本公司相当，而本公司的标价极可能高于对方。
2.问题
(1)根据本工程的特点及该公司的实力，本工程应如何报价?
(2)承包商直接使用清单工程量是否妥当?说明理由。
(3)价格使用某定额站的信息价格是否妥当?如不妥当还需参考哪些内容?
(4)承包商对措施项目的处理对吗?如不对应如何处理?
(5)评价全部组价后，投标方未做任何调整的做法。
(6)针对快到投标截止发生的情况承包商应采取什么策略?为什么?
3.分析与答案
投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，又要分析招标项目的特点。按照建设工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价策略。本工程技术要求较高，而该公司在这类工程的施工中又有丰富的业绩和较高的声望，中标的可能性非常大，报价可高一些。
一般应注意招标文件提供的工程数量含有预估的成分，所以，为了能准确确定综合单价，应该根据招标文件提供的施工图纸及相关说明，重新核对工程数量，并根据核对后的工程数量，确定组价的工作内容，并以此计算综合单价。
实行工程量清单计价模式后，投标人自由组价，所有与价格有关的全部放开，政府不再进行任何干预。询价成了投标面临的新问题，也是投标人投标工作的重要内容。这样，投标时，除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。询价的主要内容包括：材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。材料和设备在工程造价中常常占总造价的60%以上，对报价影响非常大，所以，投标方在报价时一定要对材料和设备的市场行情非常；了解。采集材料价格时不能只考虑当时的价格，必须做到对不同渠道询到的材料价格进行有机综合，并能分析出今后材料价格的变化趋势，用综合方法预测价格的变化，报价寸材料价格要考虑上涨的风险。
报价时，当地的定额、相关的费用标准、相关政策规定等都是不可缺少的资料。
措施项目是指为完成建设工程项目施工，发生了该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。工程量清单计价时，对措施项目清单可作调整。措施项目清单为可调整清单。投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点作适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，措施项目清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，招标人有权认为其已经分摊在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
投标人在对招标文件中提出的措施项目清单进行审核及凋整时，应考虑如下几个因素：
(1)根据拟建工程的施工组织设计，确定环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等项目。
(2)根据施工技术方案，确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆脚手架、模板、施工排水降水、深基坑支护等项目。
(3)参阅施工验收规范；可确定施工方案没有表述的，但是为了达到施工验收规范要求而必须发生的技术措施。
(4)招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。
(5)设计图纸中一些不足以写进技术方案但是要通过一定技术措施才能实现的内容。
措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照规范规定的综合单价组成确定。
招标方的“措施项目一览表”内容只列项目，由投标方根据实际施工方案自主计算措施项目的量及费用并报价，包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费；而不是由招标人提供工程量。
组价后，还可以通过调整内部各个项目的报价，以既不提高总价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益，这种方法称为不平衡报价法。能够早日结算结账的收回工程款的项日、预计今后工程最会增加的项目、没有工程量只填单价的项目可提高单价；对于后期项目、工程量可能减少的项目等可降低单价。具体怎么样调整视项目具体情况灵活确定。所以，本项目组价未做任何调整对提高项目的效益来说是不恰当的。
在投标报价中采用一定的手法或技巧建设方可以接受，使中标可能性提高。这些方法有：多方案报价法、突然降价法、增加建议方案法及许诺优惠条件等。本项目对手实力相当，自己的报价又可能高于对手，不中标的可能性较大?可采用突然压低标价的方法，这样既提高中标的可能性，又可以迷惑对手。
 
lK420020 市政公用工程施工项目成本管理
lK420020  市政公用工程施工项目成本管理
1K420021  掌握市政公用工程施工项目成本管理的原则
企业管理中，成本管理是企业生存的有源之水。
一、成本最优化原则
二、全面管理成本原则
全面成本管理是全企业、全员和全过程的成本管理。
三、成本管理责任制原则
通过层层分解，下达成本责任目标，达到各负其责。项目经理对企业下达的成本指标负责，项目部各负责人对项目经理下达的成本目标负责，以此层层落实成本管理，划清责任，确保整体成本管理目标的实现。
四、成本管理有效化原则
有效化原则即指：以最少的投入获取最大的产出，以最少的人力完成成本管理工作。
五、成本管理科学化原则
1K420022  掌握市政公用工程施工项目成本管理基础工作
成本管理是项目管理的核心内容。
为做好施工项目的成本管理工作，必须做好基础工作：
一、加强成本管理观念
二、加强定额和预算管理
完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。根据国家统一定额、取费标准编制“施工图预算”；依据企业的施工定额编制单位工程施工预算及成本计划。
三、完善原始记录和统计工作
原始记录直接记载了施工生产经营情况，是编制成本计划和定额的依据，是统计和成本管理的基础。
四、建立健全责任制度
1K420023  掌握市政公用工程施工项目成本目标责任制
成本目标责任制包括以下几方面：
一、合同预算员的管理责任
根据合同条款和报价，分析因素，为确定责任成本提供依据；研究解决合同的不确定项目与项目有关管理人员配合，增加工程收入；及时反馈和研究工程发生的变更，做好索赔，保证工程收入；参加对外的经济合同谈判和决策，严格控制分包，确实做到“以收定支”。
二、工程技术人员的成本管理责任
根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为正确施工减少浪费创造条件；严格执行技术规范，确保工程质量减少零星修补，消灭质量事故，降低质量成本；根据工程特点和设计要求，运用企业自身技术优势，采用实用、有效的技术组织措施和合理化建议，走经济和技术相结合的道路为提高经济效益开拓途径；严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤亡事故和设备事故，将事故成本减少到最低。
三、材料人员的成本管理责任
大宗材料采购和构件加工，要进行招标采购择优选择。对进入现场材料，要准确计量，认真验收。要做到降低采购成本和减少采购过程中的管理损耗，为降低材料成本把好第一关；根据施工进度计划，及时组织材料、构件的供应，保证施工项目顺利进行，防止因停工待料造成损失；在施工过程中，要严格执行限额领料制度，控制材料消耗，同时做好余料的回收和利用，为考核实际消耗水平提供正确数据；周转材料要及时回收、退场、节省租费，提高利用率；根据生产需要合理安排材料储存，减少资金占用率。
四、机械人员的成本管理责任
根据工程特点和施工方案合理选择机械的型号规格和数量；根据需要安排机械施工，减少机械使用成本；严格执行机械保养制度，使机械在施工中正常运转。
五、行政管理人员的成本管理责任
根据施工生产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理人员和后勤人员，节约工资性支出；控制非生产性开支；管好用好行政办公财产物资，防止损坏和流失；安排好后勤服务，在节约的前提下，满足生活需要。
六、财务成本人员的成本管理责任
按照成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严格审核各项成本费用，控制成本支出；建立月度财务收支计划制度，根据生产需要平衡调度资金，通过控制资金使用达到控制成本的目的；及时向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效控制；开展成本分析，及时向项目经理反映成本情况，以便及时采取针对性措施纠正项目成本的偏差；在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各部门、班组的责任成本执行情况，落实责、权、利的有关规定。