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1Z205053 了解职业健康安全与环境管理体系的运用
一、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立
（—）建立职业健康安全与环境管理体系的步骤
1．领导决策
最高管理者亲自决策？以便获得各方面的支持和在体系建立过程中所需的资源保证。
2．成立工作组
最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。
3．人员培训
培训的目的是使有关人员了解建立体系的重要性，了解标准的主要思想和内容。根据对不同人员的培训要求，可将参加培训的人员分为四个层次，即：
（1）最高管理层；
（2）中层领导及技术负责人；
（3）具体负责建立体系的骨干人员；
（4）普通员工。
在开展工作之前，参与建立和实施体系的有关人员及内审员应接受标准及相关知识的培训。
4．初始状态评审
初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用的法律法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件的基础。
5．制定方针、目标、指标和管理方案
方针是组织对其健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。目标和指标制定的依据和准则为：
（1）依据并符合方针；
（2）考虑法律、法规和其他要求；
（3）考虑自身潜在的危险和重要环境因素；
（4）考虑商业机会和竞争机遇；
（5）考虑可实施性；
（6）考虑监测考评的现实性；
（7）考虑相关方的观点。管理方案是实现目标、指标的行动方案。
6．管理体系策划与设计
体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。建立组织机构应考虑的主要因素有：
（1）合理分工；
（2）加强协作；
（3）明确定位，落实岗位责任；
（4）赋予权限。
文件策划的主要工作有：
（1）确定文件结构；
（2）确定文件编写格式；
（3）确定各层文件名称及编号；
（4）制定文件编写计划；
（5）安排文件的审查、审批和发布工作。
7．体系文件的编写
体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次，在编写中要根据文件的特＇点考虑编写的原则和方法。
8．文件的审查、审批和发布
文件编写完成后应进行审查，经审查、修改、汇总后进行审批，然后发布。
（二）初始健康安全与环境状态评审
1．初始状态评审的内容
2．应遵循的法律法规及其他要求的评审
3．初始状态评审报告的主要内容
（1）初始状态评审目的、范围；
（2）组织的基本情况；
（3）初始状态评审的程序和方法；
（4）危险源与环境因素辨识、安全风险与环境影响评价；
（5）组织现有管理制度评审状况和遵循的情况；
（6）职业健康安全与环境法规和其他要求遵循情况评价；
（7）以往的事故分析；
（8）建立管理体系具备的条件及存在的主要问题分析；
（9）提出组织制定方针和目标、指标框架的建议。
（三）职业健康安全与环境管理体系文件的编写
职业健康安全与环境管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理办法。体系文件应遵循的原则是：标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录。
1．文件的特点
（1）法规性——组织的丈件是内部的法规，写到的就应做到，具有强制性，各级人员都应执行，从而实现有法可依，有章可循；
（2）系统性——文件系统有明确层次，有明确的目的、责任、范围、逻辑关系和接口，体现各活动的策划、实施、检查和处置的要求；
（3）证实性——文件规定了活动的要求和记录的方法，为管理体系提供了活动和结果的证据；
（4）可操作性——作为逻辑形成独立单元的文件能清楚表明要求和意图，不需要过多的其他解释；
（5）不断完善性——文件的编制和使用是一个动态过程，即在使用过程中能不断的发现策划的不足，应随各种因素的变化提出新的策划和改进的要求，将好的思想规定下来，并形成文件，以利于保持；
（6）体现方式的多样性——文件可以用文字表示外，还可以用表格流程图和其他图形表示，随着计算机在组织中的推广应用，电子媒体的文件形式被越来越多的应用；
（7）符合性——文件应符合标准的要求和组织的实际情况。
2．文件的编写原则
（1）文件应便于执行，简明扼要，通俗易懂，做到内容与实际相结合，切忌生搬硬套；
（2）要努力做到管理体系文件的一体化，使质量体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各类文件有机结合，可以降低组织的管理成本，大大改善管理绩效；
（3）文件的描述应能清楚地表示部门之间、活动之间的顺序与接口关系，避免文件之间内容重复和相互矛盾。
3．程序文件编写的内容和一般格式
（1）程序文件要针对需要编制程序文件体系的管理要素；
（2）程序文件的内容可按“4W1H”的顺序和内容来编写，即明确程序中管理要素由谁做（who），什么时间做（when），在什么地点做（where），做什么（what），怎么做（how）；
（3）程序文件一般格式可按照目的和适用范围、引用的标准及文什、术语和定义、职责、工作程序、报告和记录的格式以及相关文件等的顺序来编写。
4．作业文件的编制
作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。其编写的内容和格式与程序文件的要求基本相同。在编写之前应对原有的作业文件进行清理，摘其有用，删除无关。
二、职业健康安全管理体系与环境管埋体系的运行
（一）管理体系运行的概念
体系运行是指按照已建立体系的要求进行实施，其实施的重点围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。上述运行活动简述如下：
1．培训意识和能力
由主管培训的部门根据体系、体系文件（培训意识和能力程序文件）的要求，制定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。
2．信息交流
信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础，应关注信息交流的内容和方式。
3．文件管理
（1）对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引；
（2）对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及时发放；
（3）对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。
4．执行控制程序文件的规定
体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力，必须严格执行，才能保证体系正确运行。
5．监测
为保证体系的正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。
6．不符合、纠正和预防措施
体系在运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生，关键是相应的纠正与预防措施是否及咐有效。
7．记录
在体系运行过程中及时按文件要求进行记录，如实反映体系运行情况。
（二）管理体系的内部审核
内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。内部审核要明确提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。
（三）管理评审 |