由于建筑产品的多样性和单件性生产的组织方式，决定了各具体建设工程项目的质量特性和目标的差异，但它们的质量形成过程和影响因素却有共同的规律。       

建设工程项目从本质上说是一项拟建或在建的建筑产品，它和一般产品具有同样的质量内涵，即一组固有特性满足需要的程度。这些特性是指产品的适用性、可靠性、安全性、经济性以及环境的适宜性等。由于建筑产品一般是采用单件性筹划、设计和施工的生产组织方式，因此9其具体的质量特性指标是在各建设工程项目的策划、决策和设计过程中进行定义的。在工程管理实践和理论研究中，也有把建设工程项目质量的基本特性概括如下。

（—）反映使用功能的质量特性

建设工程项目的功能性质量，主要是反映对建设工程使用功能需求的一系列特性指标，如房屋建筑的平面空间布局、通风采光性能；工业建设工程项目的生产能力和工艺流程；道路交通工程的路面等级、通行能力等等。按照现代质量管理理念，功能性质量必须以顾客关注为焦点，通过需求的识别进行定义。

（二）反映安全可靠的质量特性

即建筑产品不仅要满足使用功能和用途的要求，而且在正常的使用条件下应能达到安全可靠的要求，如建筑结构的自身安全可靠，建筑物使用过程的防腐蚀、防坠、防火、防盗、防辐射；以及设备系统运行与使用安全等。可靠性质量必须在满足功能性质量需求的基础上，结合技术标准、规范特别是强制性条文的要求进行确定与实施。

（三）反映艺术文化的质量特性

建筑产品具有深刻的社会文化背景，历来人们都把建筑产品视同艺术品，对其个性的艺术效果，包括建筑造型、立面外观、文化内涵、时代表征以及装修装饰、色彩视觉等等，不仅使用者关注，也是社会的关注；不仅当前引人关注，而且存续于未来人们的关注和评价ρ建设工程项目艺术文化特性的质量来自于设计者的设计理念、创意和创新，以及施工者对设计意图的领会与精益生产。

（四）反映建筑环境的质量特性

作为项目管理对象（或管理单无）的建设工程项目，可能是独立的单项工程或单位工程，甚至某主要分部工程；也可能是一个由群体建筑或线型工程组成的建设项目，如新、改、扩建的工业厂区、大学城或校区、枢纽空港机场、深水港区、高速公路等。建筑环境质量包括项日用地范围内的规划布局、道路交通组织、绿化景观；更追求其与周边环境的协调性或适宜性。         

从一般意义上说，建设工程项目是建设项目可以独立发包组织设计和施工的交工系统，如大型国际机场建设项目；其中的航站区、飞行区、工作区、航管设施、供油设施等，无论是在理论分析还是实践运作上，都是作为独立的建设工程项目或交工系统组织实施的。当建设项目仅包含一个单位工程或单项工程时，该单位工程或单项工程既可称为建设项目亦可称为建设工程项目，这是特例。因此，对于大型建设项目尤其是群体工程构成的建设项目，建设项目管理和建设工程项目管理，在管理范围、管理目标和管理主体方面存在有区别和联系。建设工程项目质量的形成过程，贯穿于整个建设项目的决策过程和各个工程项目的设计与施工过程。体现了建设工程项目质量从目标决策、目标细化到目标实现的系统过程。

（—）质量需求的识别过程

在建设项目决策阶段，主要工作包括建设项目发展策划、可行性研究、建设方案论证和投资决策。这一过程的质量职能在于识别建设意图和需求，对建设项目的性质、建设规模、使用功能、系统构成和建设标准要求等进行策划、分析、论证，为整个建设项目的质量总目标，以及建设项目内各建设工程项目的质量目标提出明确要求。

必须指出，由于建筑产品采取定制式的承发包生产，因此，其质量目标的决策是建设单位（业主）或项目法人的质量职能，尽管建设项目的前期工作，业主可以采用社会化、专业化的方式，委托咨询机构、设计单位或建设工程｀总承包企业进行，但这一切并不改变业主或项目法人的决策性质。业主的需求和法律法规的要求，是决定建设工程项目质量目标的主要依据。

（二）质量目标的定义过程

建设工程项目质量目标的具体定义过程，一方面是在建设工程设计阶段。设计是一种高智力的创造性活动。建设工程项目的设计任务，因其产品对象的单件性，总体上属于目标设计与标准设计相结合的特征，在″总体规划设计与单体方案设计阶段，相当于目标产品的开发设计，总体规划和方案设计经过可行性研究和技术经济论证后，进人工程的标准设计，在这整个过程中实现对建设工程项目质量目标的明确定义。由此可见，建设工程项目设计的任务就在于按照业主的建设意图、决策要点、法律法规和强制性标准的要求，将建设工程项目的质量目标具体化。通过建设工程的方案设计、扩大初步设计、技术设计和施工图设计等环节，对建设工程项目各细部的质量特性指标进行明确定义，即确定质量目标值，为建设工程项目的施工安装作业活动及质量控制提供依据。另一方面，承包商为了创品牌工程或根据业主的创优要求及具体情况来确定工程的总体质量目标，策划精品工程的质量控制。

（三）质量目标的实现过程

建设工程项目质量目标实现的最重要和最关键的过程是在施工阶段，包括施工准备过程和施工作业技术活动过程，其任务是按照质量策划的要求，制定企业或工程项目内控标准，实施目标管理、过程监控、阶段考核、持续改进的方法，严格按图纸施工。正确合理地配备施工生产要素，把特定的劳动对象转化成符合质量标准的建设工程产品。

综上所述，建设工程项目质量的形成过程，贯穿于建设工程项目的决策过程和实施过程，这些过程的各个重要环节构成了工程建设的基本程序，它是工程建设客观规律的体现。无论哪个国家和地区，也无论其发达程度如何，只要讲求科学，都必须遵循这样的客观规律。尽管在信息技术高度发展的今天，流程可以再造、可以优化，但不能改变流程所反映的事物本身的内在规律。建设工程项目质量的形成过程，在某种意义上说，也就是在执行建设程序的过程中，对建设工程项目实体注入一组固有的质量特性，以满足人们的预期需要。在这个过程中，业土方的项目管理，担负着对整个建设工程项目质量总目标的策划、决策和实施监

控的任务；而建设工程项目各参与方，则直接承担着相关建设工程项目质量目标的控制职能和相应的质量责任。

建设工程项目质量的影响因素，主要是指在建设工程项目质量目标策划、决策和实现过程的各种客观因素和主观因素，包括人的因素、技术因素、管理因素、环境因素和社会因素等。

人的因素对建设工程项目质量形成的影响，包括两个方面的含义：一是指直接承担建设工程项目质量职能的决策者、管理者和作业者个人的质量意识及质量活动能力；二是指承担建设工程项目策划、决策或实施的建设单位、勘察设计单位、咨询服务机构、工程承包企业等实体组织。前者是个体的人，后者是群体的人。我国实行建筑业企业经营资质管理制度、市场准人制度、执业资格注册制度、作业及管理人员持证上岗制度等，从本质上说，都是对从事建设工程活动的人的素质和能力进行必要的控制。此外，《建筑法》和《建设工程质量管理条例》还对建设工程的质量责任制度做出明确规定，如规定按资质等级承包工程任务，不得越级，不得挂靠，不得转包，严禁无证设计、无证施工等，从根本土说也是为了防止因人的资质或资格失控而导致质量能力的失控。

影响建设工程项目质量的技术因素涉及的内容十分广泛，包括直接的工程技术和辅助的生产技术，前者如工程勘察技术、设计技术、施工技术、材料技术等，后者如工程检测检验技术、试验技术等。建设工程技术的先进性程度，从＇总体上说是取决于国家一定时期的经济发展和科技水平，取决于建筑业及相关行业的技术进步。对于具体的建设工程项目，主要是通过技术工作的组织与管理，优化技术方案，发挥技术因素对建设工程项目质量的保证作用。      

三、管理因素      

影响建设工程项目质量的管理因素，主要是决策因素和组织因素。其中，决策因素首先是业土方的建设工程项目决策，其次是建设工程项目实施过程中，实施主体的各项技术决策和管理决策。实践证明，没有经过资源论证、市场需求预测，盲目建设，重复建设，建成后不能投人生产或使用，所形成的合格而无用途的建筑产品，从根本上是社会资源的极大浪费，不具备质量的适用性特征。同样盲目追求高标准，缺乏质量经济性考虑的决策，也将对工程质量的形成产生不利的影响。

管理因素中的组织因素，包括建设工程项目实施的管理组织和任务组织。管理组织指建设工程项目管理的组织架构、管理制度及其运行机制，三者的有机联系构成了一定的组织管理模式，其各项管理职能的运行情况，直接影响着建设工程项目目标的实现。任务组织是指对建设工程项目实施的任务及其目标进行分解、发包、委托；以及对实施任务所进行的计划、指挥、协调、检查和监督等一系列工作过程。从建设工程项目质量控制的角度看，建设工程项目管理组织系统是否健全、实施任务的组织方式是否科学合理，无疑将对质量目标控制产生重要的影响。

一个建设项目的决策、立项和实施，受到经济、政治、社会、技术等多方面因素的影响，是建设项目可行性研究、风险识别与管理所必须考虑的环境因素。对于建设工程项目质量控制而言，无论该建设工程项目是某建设项目的一个子项工程，还是本身就是一个独立的建设项目，作为直接影响建设工程项目质量的环境因素，一般是指建设工程项目所在地点的水文、地质和气象等自然环境；施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等劳动作业环境；以及由多单位、多专业交叉协同施工的管理关系、组织协调方式、质量控制系统等构成的管理环境。对这些环境条件的认识与把握，是保证建设工程项目质量的重要工作环节。

影响建设工程项目质量的社会因素，表现在建设法律法规的健全程度及其执法力度；建设工程项目法人或业主的理性化以及建设工程经营者的经营理念；建筑市场包括建设工程交易市场和建筑生产要素市场的发育程度及交易行为的规范程度；政府的工程质量监督及行业管理成熟度；建设咨询服务业的发展及其服务水准的提高；廉政建设及行风建设的状况等。

必须指出，作为建设工程项目管理者，不仅要系统认识和思考以上各种因素对建设工程项目质量形成的影响及其规律，而且要分清对于建设工程项目质量控制，哪些是可控因素，哪些属不可控因素。不难理解，人、技术、管理和环境因素，对于建设工程项目而言是可控因素；社会因素存在于建设I程项目系统之外，一般情形下对于建设工程项目管理者而言，属于不可控因素，但可以通过自身的努力，尽可能做到趋利去弊。 

建设工程项目的实施，涉及到业主、设计单位、施工单位、临理单位、供应商等多方主体的活动，他们各自承担建设工程项目的不同实施任务和质量责任。因此，为了有效进行系统、全面的质量控制，必须由建设工程项目实施的总负责单位，负责质量控制系统的建立和运行，实施质量目标的控制。图1Z204030反映建设工程项目质量控制子系统和建设项目质量控制系统、承包企业质量管理体系之间的相互关系。

这里所称的建设工程项目质量控制系统，在实践中可能有多种叫法，不尽一致，也没有统一规定。常见的叫法有“质量管理体系”、“质量控制体系”、“质量管理系统”、“质量控制网络”、“质量管理网络”、“质量保证系统”等等。例如，我国《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）第5．2．4条规定：“工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以确认。对质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系应审核以下内容：质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证”。

由此可见，《监理规范》中已经使用了“质量管理体系”、“技术管理体系”和“质量保证体系”三个不同的体系名称。而建设工程项目的现场质量控制，除承包单位和监理机构外，业主、分包商及供货商的质量责任和控制职能仍然必须纳人工程项目的质量控制系统。因此，这个系统无论叫什么名称，其实质的内容和作用是一致的。需要强调的则是要正确理解这类系统的性质、范围、结构、特点以及建立和运行的原理并加以应用。

建设工程项目质量控制系统既不是建设单位的质量管理体系或质量保证体系，也不是工程承包企业的质量管理体系或质量保证体系，而是建设工程项目目标控制的一个工作系统，具有下列性质：

1．建设工程项目质量控制系统是以工程项目为对象，由工程项目实施的总组织者负责建立的面向对象开展质量控制的工作体系。

2．建设工程项目质量控制系统是建设工程项目管理组织的一个目标控制体系，它与项目投资控制、进度控制、职业健康安全与环境管理等目标控制体系，共同依托于同一项目管理的组织机构。  

3．建设工程项目质量控制系统根据工程项目管理的实际需要而建立，随着建设工程项目的完成和项目管理组织的解体而消失，因此，是一个一次性的质量控制工作体系，不同于企业的质量管理体系。

二、项目质量控制系统的范围                        

建设工程项目质量控制系统的范围，包括：按项目范围管理的要求，列人系统控制的建设工程项目构成范围；项目实施的任务范围，即由工程项目实施的全过程或若干阶段进行定义；项目质量控制所涉及的责任主体范围。

（—）系统涉及的工程范围

系统涉及的工程范围，一般根据项目的定义或工程承包合同来确定。具体说可能有以下三种情况：

1．建设工程项目范围内的全部工程；

2．建设工程项目范围内的某一单项工程或标段工程；

3．建设工程项目某单项工程范围内的下个单位耳程。

（二）系统涉及的任务范围

建设工程项目质量控制系统服务于建设工程项目管理的目标控制，因此，其质量控制的系统职能应贯穿于项目的勘察、设计、采购、施工和竣工验收等各个实施环节，即建设工程职目全过程质量控制的任务或若干阶段承包的质量控制任务。建设工程项目质量控制系统所涉及的质量责任自控主体和监控主体，通常情况下包括有建设单位、设计单位、工程＇总承包企业、施工企业、建设工程监理机构、材料设备供应厂商等。这些质量责任和控制主体，在质量控制系统中的地位与作用不同。承担建设工程项目设计、施工或材料设备供货的单位，负有直接的产品质量责任，属质量控制系统中的自控主体；在建设工程项目实施过程，对各质量责任主体的质量活动行为和活动结果实施监督控制的组织，称质量监控主体，如业主、项目监理机构等。

建设工程项目质量控制系统，一般情况下形成多层次、多单无的结构形态，这是由其实施任务的委托方式和合同结构所决定的。

（—）多层次结构

多层次结构是相对于建设工程项目工程系统纵向垂直分解的单项、单位工程项目质量控制子系统。在大中型建设工程项目，尤其是群体工程的建设工程项目，第一层面的质量控制系统应由建设单位的建设工程项目管理机构负责建立，在委托代建、委托项目管理或实行交钥匙式工程总承包的情况下，应由相应的代建方项目管理机构、受托项目管理机构或工程总承包企业项目管理机构负责建立。第二层面的质量控制系统，通常是指由建设工程项目的设计总负责单位、施工总承包单位等建立的相应管理范围内的质量控制系统。第三层面及其以下是承担工程设计、施工安装、材料设备供应等各承包单位的现场质量自控系统，或称各自的施工质量保证体系。系统纵向层次机构的合理性是建设工程项目质量目标！控制责任和措施分解落实的重要保证。

（二）多单无结构

多单无结构是指在建设工程项目质量控制总体系统下，第二层面的质量控制系统及其以下的质量自控或保证体系可能有多个。这是项目质量目标、责任和措施分解的必然结果。｜ 四、项目质量控制系统的特点

如前所述，建设工程项目质量控制系统是面向对象而建立的质量控制工作体系，它和建筑企业或其他组织机构按照GB／T19000标准建立的质量管理体系，有如下的不同点。

（一）建立的目的不同

建设工程项目质量控制系统只用于特定的建设工程项目质量控制，而不是用于建筑企业或组织的质量管理，即建立的目的不同。   

（二）服务的范围不同

建设工程项目质量控制系统涉及建设工程项目实施过程所有的质量责任主体，而不只是某一个承包企业或组织机构，即服务的范围不同。

（三）控制的目标不同

建设工程项目质量控制系统的控制目标是建设工程项目的质量标准，并非某一具体建筑企业或组织的质量管理目标，即控制的目标不同。

（四）作用的时效不同

 建设工程项目质量控制系统与建设工程项目管理组织系统相融合；是一次性的质量工作系统，并非永久性的质量管理体系，即作用的时效不同。

（五）评价的方式不同

建设工程项目质量控制系统的有效性一般由建设工程项目管理的，吝组织者进行自我评

价与诊断，不需进行第三方认证，即评价的方式不同。

建设工程项目质量控制系统的建立，实际上就是建设工程项目质量总目标的确定和分  解过程，也是建设工程项目各参与方之间质量管理关系和控制责任的确立过程。为了保证、质量控制系统的科学性和有效性，必须明确系统建立的原则、内容、程序和主体。

实践经验表明，建设工程项目质量控制系统的建立，遵循以下原则对于质量目标的总体规划、分解和有效实施控制是非常重要的。

（—）分层次规划的原则

建设工程项目质量控制系统的分层次规划，是指建设工程项目管理的总组织者（建设单位或代建制项目管理企业）和承担项目实施任务的各参与单位，分别进行建设工程项目质量控制系统不同层次和范围的规划。

（二）总目标分解的原则

建设工程项目质量控制系统＇总目标的分解，是根据控制系统内工程项目的分解结构，将程项目的建设标准和质量″总体目标分解到各个责任主体，明示于合同条件，由各责任主体制定出相应的质量计划，确定其具体的控制方式和控制措施。 

（三）质量责任制的原则

建设工程项目质量控制系统的建立，应按照建筑法和建设工程质量管理条例有关建设工程质量责任的规定，界定各方的质量责任范围和控制要求。

（四）系统有效性的原则

建设工程项目质量控制系统，应从实际出发，结合项目特点、合同结构和项目管理组织系统的构成情况，建立项目各参与方共同遵循的质量管理制度和控制措施，并形成有效的运行机制。

工程项目质量控制系统的建立过程，一般可按以下环节依次展开工作。

（一）确立系统质量控制网络

首先明确系统各层面的建设工程质量控制负责人。一般应包括承担项目实施任务的项目经理（或工程负责人）、总工程师，项目监理机构的总监理工程师、专业监理工程师等，以形成明确的项目质量控制责任者的关系网络架构。

（二）制定系统质量控制制度

包括质量控制例会制度、协调制度、报告审批制度、质量验收制度和质量信息管理制度等。形成建设工程项目质量控制系统的管理文件或手册，作为承担建设工程项目实施任务各方主体共同遵循的管理依据。

（三）分析系统质量控制界面

建设工程项目质量控制系统的质量责任界面，包括静态界面和动态界面。一般说静态界面根据法律法规、合同条件、组织内部职能分工来确定。动态界面是指项目实施过程设计单位之间、施工单位之间、设计与施工单位之间的衔接配合关系及其责任划分，必须通过分析研究，确定管理原则与协调方式。

（四）编制系统质量控制计划

建设工程项目管理总组织者，负责主持编制建设工程项目总质量计划，并根据质量控制系统的要求，部署各质量责任主体编制与其承担任务范围相符的质量计划，并按规定程序完成质量计划的审批，作为其实施自身工程质量控制的依据。        

按照建设工程项目质量控制系统的性质、范围和主体的构成，一般情况下其质量控制系统应由建设单位或建设工程项目总承包企业的工程项目管理机构负责建立。在分阶段依次对勘察、设计、施工、安装等任务进行分别招标发包的情况下，通常应由建设单位或其委托的建设工程项目管理企业负责建立，各承包企业根据建设工程项目质量控制系统的要求，建立隶属于建设工程项目质量控制系统的设计项日、施工项目、采购供应项目等质量控制子系统（可称相应的质量保证体系），以具体实施其质量责任范围内的质量管理和目标控制。

建设工程项目质量控制系统的建立，为建设工程项目的质量控制提供了组织制度方面的保证。建设工程项目质量控制系统的运行，实质上就是系统功能的发挥过程，也是质量活动职能和效果的控制过程。然而，质量控制系统要能有效地运行，还有赖于系统内部的运行环境和运行机制的完善。

建设工程项目质量控制系统的运行环境，主要是指以下几方面力系统运行提供支持的管理关系、组织制度和资源配制的条件。

（一）建设工程的合同结构

建设工程合同是联系建设工程项目各参与方的纽带，只有在建设工程项目合同结构合理、质量标准和责任条款明确，并严格进行履约管理的条件下，质量控制系统的运行才能成为各方的自觉行动。                          

（二）质量管理的资源配置

质量管理的资源配置，包括专职的工程技术人员和质量管理人员的配置；以及实施技术管理和质量管理所必需的设备、设施、器具、软件等物质资源的配置。人员和资源的合理配置是质量控制系统得以运行的基础条件。

（三）质量管理的组织制度

建设工程项目质量控制系统内部的各项管理制度和程序性文件的建立，为质量控制系统各个环节的运行，提供必要的行动指南、行为准则和评价基准的依据，是系统有序运行的基本保证。

建设工程项目质量控制系统的运行机制，是由一系列质量管理制度安排所形成的内在能力。运行机制是质量控制系统的生命，机制缺陷是造成系统运行无序、失效和失控的重要原因。因此，在系统内部的管理制度设计时，必须予以高度的重视，防止重要管理制度的缺失、制度本身的缺陷、制度之间的矛盾等现象出现，才能为系统的运行注入动力机制、约束机制、反馈机制和持续改进机制。

（一）动力机制

动力机制是建设工程项曰质量控制系统运行的核心机制，它来源于公正、公开、公平的竞争机制和利益机制的制度设计或安排。这是因为建设工程项目的实施过程是由多主体参与的价值增值链，只有保持合理的供方及分供方等各方关系，才能形成合力，是建设工程项目成功的重要保证。

（二）约束机制

没有约束机制的控制系统是无法使工程质量处于受控状态的，约束机制取决于各主体内部的自我约束能力和外部的监控效力。约束能力表现为组织及个人的经营理念、质量意识、职业道德及技术能力的发挥；监控效力取决于建设工程项目实施主体外部对质量工作的推动和检查监督。两者相辅相成，构成了质量控制过程的制衡关系。

（三）反馈机制

运行的状态和结果的信息反馈9是对质量控制系统的能力和运行效果进行评价，并及时做出处置提供决策依据。因此，必须有相关的制度安排，保证质量信息反馈的及时和准确，保持质量管理者深人生产第一线，掌握第上手资料，才能形成有效的质量信息反馈机制。

（四）持续改进机制

在建设工程项目实施的各个阶段，不同的层面、不同的范围和不同的主体间，应用PD－CA循环原理，即计划、实施、检查和处置的方式展开质量控制，同时必须注重抓好控制点的设置，加强重点控制和例外控制，并不断寻求改进机会、研究改进措施。这样才能保证建设工程项目质量控制系统的不断完善和持续改进，不断提高质量控制能力和控制水平。

练习：

1.工程项目质量控制系统的活力在于它的运行机制，而运行机制的核心是（ ）
A．动力机制；B．比较机制；C．约束机制；D．反馈机制。

标准答案：a 

解　　析：工程项目质量控制系统的活力在于它的运行机制，而运行机制的核心是动力机制。