三、咨询服务招标的评标方法
(一)咨询服务招标评标方法种类
(1)基于质量和费用的评标方法。它在咨询单位短名单中使用竞争程序，根据其建议书的质量和服务的价格来选择中标单位，对于质量和价格的权衡应取决于具体咨询服务的性质。
(2)基于质量的评标方法。基于质量的评标方法适用于如下类型的任务：
①复杂的或专业性很强的任务；
②对后续工作具有很大影响希望请最好的专家来完成的任务；
③可用不同方法执行的任务，以至于服务建议书不可比。
(3)最低费用的选择方法。这一方法适用于具有标准或常规性质的任务，这类任务一般有公认的惯例和标准，合同金额也不大。
(4)基于咨询单位资历的选择方法。这一方法适用于很小的任务。
上述四种方法中，基于质量和费用的评标方法在咨询服务招标实践中最为常用，下面主要介绍基于质量和费用的评标方法。
(二)基于质量和费用评标方法
1．世界银行(以下简称世行)对基于工程咨询质量和费用选择的评分建议标准
(1)对技术标的咨询质量评审。
1)评审的主要内容：
①投标人与该工作任务相关的经验；
②准备采用工作方法的质量；
③建议的关键人员的资历；
④知识转让。在某些咨询任务中知识转让可能是主要目标之一，此事应给予更高 的权重来反映其重要性；
⑤在执行任务所需关键人员中本国人员的参与程度，此项可以从联合体中外公司 提出的关键人员的本国人员数中看出。世行鼓励本国人员更多地参与项目的建设。应对每项标准按100分的范围打分，然后将分值加权计算得到总分数。
2)建议的权重分配：
3)划分子项的评分标准。为了使评委能够合理掌握评分标准，上述几个方面还应列出子项和个项的评分标准。但子标准的数目应以“必不可少”为限度。世界银行不赞成使用过份详细的子标准清单，以避免使评审工作机械进行，而不是对建议书进行专业性评估。对投标人的经验给予的权重可相应控制，因为这个标准在准备投标人短名单时已经得到考虑。
4)建议只对关键人员加以评估。鉴于关键人员最终决定工作完成的质量，如果提出的任务较复杂，就应给予这一标准更多的权重。根据与任务的相关程度，对人员按以下三个子标准评级： ．
①一般资历：
②承担任务的充足条件：
③在该地区的经验：
5)技术标的合格性条件。评标委员会应以对任务大纲的响应性为基础对各投标书进行评审。如果某份投标书没有对任务大纲中的重要方面作出响应，或未能达到邀请函中规定的最低技术分，则应被认为是不合适的，并在这一阶段被拒绝。
(2)费用评审。
1)对商务标的审查。如存在算术错误，应予以校正。
2)投标货币换算成评标货币。
3)报价折算分。报价的“费用”应不含税，但包括其他可报销费用，如旅费、翻译费、报告打印费或文秘费等。可给予报价最低的建议书财务100分，其他建议书的财务得分按其报价成反比递减。作为选择，也可在对费用分配分值时使用正比或其他方法。所使用的方法应在招标文件中说明。
(3)质量和费用综合评审。将质量和费用得分加权后相加得到总分。应在考虑 任务的复杂性和质量的相对重要性的情况下选定“费用”的权重。费用评分的权重不应过大，一般应控制在占总分的10％~20％之间，无论在任何情况下均不应超过 30％。
2． 亚洲开发银行(以下简称亚行)咨询服务评标的标准
在亚行咨询项目的评标中，一般要审查评价三个方面的内容，并根据不同的咨询 项目的特点分别给予不同的权重。这些内容和评价权重的取值范围一般为：
咨询公司的资历和经验占 10％~30％
为完成咨询任务拟采用的方法和途径占 20％~40％
参加该项咨询服务的人员占 40％~70％
总权重为 100％
由此可以看出，亚行咨询服务招标的评标，与世界银行一样，更重视咨询公司为 完成咨询任务拟采取的方法和途径，以及咨询人员的配备，尤其强调咨询专家的经验和水平。
咨询服务招标的评标工作由专门的评标委员会负责。根据事先制定的评价标准， 进行逐项评估打分。为了实际操作方便，根据项目的性质和具体情况，将上述三方面内容细分为若干个因素并确定相应的权重，编制成“综合评价表”。
其中三组因素如何细分以及各项子因素规定多大的 权重，应根据具体项目而定，这些都应事先经过讨论并确定下来。评价时，每位评委应对综合评价表中的各项子因素逐项独立打分，并乘以该项子因素相应的权重，得到 该子因素的权重评分。然后再进行汇总得出三方面内容的加权得分和总加权分数。由 于咨询项目能否顺利进行和圆满完成，在很大程度上取决于咨询人员的素质和水平，而咨询专家组长的人选是完成好咨询任务的关键，因此需要列出项目组长和主要咨询 人员，并根据其在项目中的作用确定其权重。
对项目组人员进行评价，主要考虑三方面：①一般资历；②从事该项目中相关专业的经验与能力；③在该地区的工作经验。
当每位评委对所有投标文件的评价和比较完成之后，评标委员会在规定的日期内召开会议，讨论每份标书的评估情况，通过讨论取得一致意见，按照综合评价的成绩高低，对参与投标的各咨询公司进行排序，综合评价得分最高的公司排在第一名。名次排定之后，评标委员会将通知排名第一名的公司，提出标书中的不足之处，要求进行修改、补充和澄清，然后进行合同谈判。考虑到谈判也可能达不成协议，同时也可以要求排名第二的公司修改标书的不足之处，做好谈判的准备。
3． 我国基于费用和质量的评价方法
(1)对技术标的评审。
一般来讲，对于设计招标主要从设计方案优劣、投入产出、经济效益好坏以及设计进度快慢评审，对于监理招标主要从质量控制、进度控制、投资控制、信息管理、合同管理等方面评审。
(2)咨询公司的业绩、资质评审。
①企业的业绩。主要评审咨询公司有无类似咨询服务的经验，以往所作的咨询服务获奖情况。
②资质。我国对咨询公司实行资质管理，在工程咨询、设计、监理、招标代理、造价等领域均分为甲、乙、丙等等级。因此通常将资质也列为评审条件。
(3)费用评审
关于费用评审我国一般有两种方式：
①以国家物价管理部门和有关行业管理协会制订的咨询服务价格为基准来评价咨询服务费用。
②以各个咨询投标单位的报价为基准来评价咨询服务费用。