第二节咨询服务招标及评标

一、咨询服务招标的主要特点

(1)通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以像货物和工程那样定量描述，有时很难精确描述其技术规格；

(2)重视投标人的能力和质量(这主要由咨询公司的技术和专门知识决定)，而不是价格。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的招标项目，价格因素在评审中占的比例就越低；

(3)有的咨询服务项目(如设计、专题咨询)涉及某些特定技术或艺术，往往与知识产权的保护息息相关，能够满足要求的咨询公司的范围受到一定的限制。因此，只能在一定范围内通过征求建议书，参加竞争性谈判等方式进行。

根据以上咨询服务招标的特点，结合有关国际惯例和国内法规以及实践中的具体作法，咨询服务招标的方法除了公开招标、邀请招标外，还有征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛以及聘用专家等形式。

它们主要适用于不能确切拟定或最后拟定咨询服务条件，或咨询服务相当复杂的项目，其中聘用专家适用于对专家知识、技能、经验方面有特殊考虑的咨询服务。

二、评选方式

对咨询公司的评选方式可采用以下两种形式：

(1)“双信封制”，即咨询公司投标时，将“技术建议书”和“财务建议书”分别包装密封。评审时，先打开技术建议书，进行评价，按评价结果排出咨询公司的名次。首先邀请排名第一的公司进行合同谈判，财务建议书只是在谈判时才被打开，作为谈判的内容之一。如果谈判达成协议，则其他公司的财务建议书将被原封退回。

(2)在开标时，将技术建议书和财务建议书同时打开，评审时综合考虑咨询公司的技术建议书和财务建议书。